對以招投標(biāo)方式承接審計業(yè)務(wù)的思考

　　由于審計業(yè)務(wù)的特殊性及目前的市場條件，筆者認為對審計工作進行招投標(biāo)弊大于利。表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.審計工作招標(biāo)投標(biāo)活動目前缺少法律規(guī)范，使之無法操作。招投標(biāo)活動是一個規(guī)范的科學(xué)的系統(tǒng)工程。目前在我國應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)辦法較成熟的行業(yè)主要是建設(shè)工程領(lǐng)域。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，全國人大及政府相關(guān)部門先后頒布并實施了一系列法律法規(guī)。在法律法規(guī)的規(guī)范下，招標(biāo)投標(biāo)活動在工程建設(shè)領(lǐng)域有效開展成為可能，也具有操作性，并避免了招標(biāo)投標(biāo)辦法的負面作用。而目前的審計工作招標(biāo)投標(biāo)活動缺少法律法規(guī)的規(guī)范。使審計工作招標(biāo)投標(biāo)活動不能依法操作。招標(biāo)方只注重費用高低，招投標(biāo)活動變成了單純的競爭費用水平的惡性競爭，忽視了審計工作維護社會公共利益的重大作用。

　　2.審計工作投標(biāo)時審計、評估工作成本難以預(yù)測，使之無法操作。進行招標(biāo)投標(biāo)活動，在投標(biāo)前應(yīng)有成本能夠預(yù)測的可能。而審計服務(wù)有其特殊性：同一行業(yè)、同一規(guī)模的兩家企業(yè)所需要的審計工作量由于企業(yè)的內(nèi)部控制的好壞會有巨大的差別。任一家企業(yè)的審計工作在基本完成前，都很難預(yù)測其需要的工作量，在參加投標(biāo)時確定的報價也只能是主觀臆斷，很不科學(xué)。隨著審計工作的進行，應(yīng)不斷的調(diào)整審計計劃，因此審計成本是動態(tài)的。這也是1969年美國佛羅里達州規(guī)定對審計工作投標(biāo)不得在標(biāo)書中報價的一個原因。

　　3.審計工作招標(biāo)投標(biāo)活動缺少評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性條件，使之無法操作。審計工作招標(biāo)投標(biāo)除報價、事務(wù)所規(guī)模條件外，沒有合適的實質(zhì)性條件，不像工程建設(shè)領(lǐng)域有與設(shè)計和報價相適應(yīng)的施工組織設(shè)計或施工方案。而投標(biāo)前審計工作的工作計劃只能是粗輪廓的，計劃的可行性在評標(biāo)時不好判斷，無法作為投標(biāo)的實質(zhì)性條件。

　　4.審計工作招標(biāo)投標(biāo)后，實際履行時缺乏質(zhì)量監(jiān)督手段，使投標(biāo)文件失去了在投標(biāo)中的意義。在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人按照中標(biāo)人的投標(biāo)文件與投標(biāo)人訂立合同。招標(biāo)人可以自身或聘請專業(yè)工程監(jiān)理機構(gòu)，對投標(biāo)人執(zhí)行投標(biāo)文件的情況進行監(jiān)督。而審計工作中委托人無能力對中標(biāo)人的審計工作進行監(jiān)督（除審計、評估費的執(zhí)行），使投標(biāo)文件失去在投標(biāo)中的意義，也使整個招標(biāo)投標(biāo)活動失去意義。

　　5.審計工作招標(biāo)投標(biāo)活動促使審計、評估工作機構(gòu)互相壓價，惡性競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動的目的是為了使招標(biāo)方獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品或服務(wù)，如果招標(biāo)方對商品或服務(wù)的質(zhì)量沒有任何要求，甚至越劣質(zhì)越需要，投標(biāo)方會不顧質(zhì)量低于正常成本報價。審計工作這種特殊的服務(wù)最容易出現(xiàn)這種情況。因為，審計工作的成果——審計報告、評估報告的用途大多數(shù)是法律法規(guī)要求企業(yè)經(jīng)營管理人員必須提供的，企業(yè)經(jīng)營管理人員自覺要求進行審計、評估工作的情況很少。另外，審計工作原本是對企業(yè)經(jīng)營管理人員的一種有效監(jiān)督。但在多數(shù)情況下，審計工作由企業(yè)經(jīng)營管理人員進行委托。這個委托人只會關(guān)心審計工作的費用，不會關(guān)心審計工作的質(zhì)量。在這種情況下，審計工作機構(gòu)只能以價格來爭取客戶，而不是以質(zhì)量和價格來爭取客戶。招標(biāo)投標(biāo)活動為審計工作機構(gòu)壓價惡性競爭創(chuàng)造了條件。價格降低了只能降低成本，成本降低了一定會影響質(zhì)量。審計工作質(zhì)量下降了對整個經(jīng)濟社會的影響是顯而易見的。